中国建设银行-智慧政务

重大意义

党中央、国务院高度重视推进国家治理体系和治理能力现代化，习近平总书记在2016、2018年度网络安全和信息化工作座谈会上强调，要加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。李克强总理也多次指出,大力发展“互联网+政务服务”、互联网+监管”，作为深化“放管服”改革重要内容，打造“不打烊”的“数字政府”，致力于营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
2016年以来，国务院针对“互联网+政务服务”和“互联网+监管”相继发布了30多份文件，对技术标准和实施进度予以明确。其中国办〔2016〕108号文发布了“互联网+政务服务”技术标准。国发〔2018〕27号明确：2019年底前，国家政务服务平台上线运行；2020年底前，各省和国务院部门政务服务平台与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上；2022年底前，全面实现“一网通办”。

建行为什么要参与智慧政务

建设银行是中央管理的大型国有银行，有能力也有义务从更高层次承担起国有大行的社会责任，在未来政融融合发展框架下，逐渐成为政府政务服务和公共服务的最大第三方服务机构。为响应党中央号召和国务院要求，建设银行从纵深推进三大战略的角度开展智慧政务建设，以金融资源和科技优势为助力政府现代化治理能力的提升，为优化营商环境、打造诚信社会乃至建设数字中国，贡献建行人的智慧和力量。

建设银行智慧政务的内涵

智慧政务是建设银行以满足人民对美好生活的需要为宗旨，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发挥业务资源、金融科技和体制机制等优势，同业首创为各级政府搭建全事项、全流程、全覆盖、全场景应用的政务便民综合性服务平台，实现自然人、法人、政府机构等不同主体的行政审批线上线下一体化、民生支付电子化、行业应用智能化、城市服务数字化。对内是以平台化经营提高核心竞争力，主导未来金融发展格局，实现我行第二发展曲线。对外是助力提升政府治理水平，促进政务服务提质增效，节约财政资源成本，提高社会效益，实现优政、惠民、兴业。

核心优势

建设银行在智慧政务建设运营方面，具有不可替代的独特优势以及不可限量的发展前景。主要体现在六方面：一是线上线下渠道与产品服务优势。我行拥有受众广泛的手机银行等线上渠道，以及遍布全国的众多机构网点和专业队伍，将金融服务线上线下渠道转化为百姓身边的政务服务大厅，融入高频的政务服务功能，并与我行丰富的产品服务相衔接，深度实现便民、利民和惠民。二是建行品牌与实力信誉优势。我行是一家全国领先的国有大型商业银行，拥有良好的社会信誉、商业信誉以及品牌信誉等，建行信用也代表了国家信用，可为政府提供优质安全可靠的全方位服务。相比较金融同业，我行拥有云南、陕西安康、河南安阳等省市平台建设的先发优势。三是互联互通与资源规模优势。我们长期服务于政府客户，拥有良好的客户积淀，更能理解政府客户。我行服务的政府、公司、小企业用户数量大、覆盖行业面广、需求分析准、配套服务全，在服务细节、服务体系化、服务到位性上与政府要求高度契合并且已经建设了大量的系统平台，广泛的与G端客户互联互通。四是节约成本与提升品质优势。依托我行已有平台服务、网点、自助终端、公有云服务等资源，可节约大量的基础设施建设、研发投产、运营维护、人员管理等政府的成本投入，减少财政支出。通过大数据等技术运用，丰富政务服务内容，提升政府平台品质，为打造诚信社会、优化营商环境提供支撑。五是系统整合与金融科技优势。我行拥有企业级数据治理，一次性重构上百个大型业务及管理系统，建成全省级（包括省市县乡一体化）政务数据共享平台的经验和技术，可在政府连通“信息孤岛”、打破“数据烟囱”、实现数据统一共享上提供有力支持。六是安全保障与信息保密优势。我行核心系统的网络信息安全评级达到国家等保四级，在用户认证、数据加密等关键应用的安全手段能够为智慧政务提供坚强后盾。作为国有大行，在安全保密管理上，以国家标准为依据，风险管控措施严密。

成果展示

2019年1月，云南“一部手机办事通”上线，被省人民政府列为2019年十大惠民实事之一，成为智慧政务全行首个全面合作的省级平台，目前云南智慧政务已纵向贯穿“省、州、县、乡、村”五级，第一批上线事项中全省通办事项占比94%，超过浙江的25%和广东的50%，达到全国领先水平。
2019年3月，我行为国家平台建设的公共支付子系统成功上线，国办电子政务办相关领导对于项目成果给予了充分肯定和高度评价。目前国家平台上的银行卡查询、24个省份和3个计划单列市的异地交通罚款缴交已开通，社保缴费已开通13省，建行旗舰店、普惠金融超市、非税查缴场景正在研发。
2019年6月，陕西安康的“中国建行援建•安康智慧治理”项目成功上线政府内部试运行，平台创新性地打造了线下、PC、APP、微信公众号四位一体的互联网+政务服务体系，是智慧政务全行市级平台线上线下一体化标杆。

平台各系统介绍

智慧政务综合服务平台由渠道服务层、政务服务门户集成层、政务服务业务应用层、政务服务应用支撑层、管理分析及数据服务层、公共技术基础服务层、外联服务总线接入层等7层40多个系统组成。
在覆盖政务服务传统线上线下渠道的同时，通过共享建设银行网点、自助柜员机STM、村口银行等服务渠道，提升政务服务半径，实现政务服务就近办、随时办、高效办；针对政务服务事项，提供场景化梳理、主题服务梳理、流程优化等专业定制方案，通过数据交换共享、电子证照等的应用，推进政务服务“一网通办”；按需集成行业应用，嵌入普惠金融、便民缴费、养老等服务，实现平台服务场景多样化、便民化；提供整体建设、服务/数据对接、子系统嵌入等多种服务集成方式，为达成政务生态系统的良性循环提供有力支撑；通过大数据、人工智能、区块链等技术，聚焦政务服务数据应用，提升政府行业管理能力、政务统筹能力、精准治理能力。
重点系统介绍如下：
事项目录系统是政务服务机构进行服务事项清单管理和主题化事项管理的系统。该系统在满足与国家政务服务平台的对接需求的同时，实现事项上报下发流程，支撑政务服务事项在国家、省、市、县、乡、村不同层级间的多级流转。同时，事项目录系统支持以用户需求为导向的场景化、主题化事项配置，最大程度支撑便企利民，不断提高企业和群众的办事效率。事项目录系统能够有效解决网上大厅服务事项频繁维护、事项梳理与业务流程优化脱节等问题，实现事项信息的一致性和规范性，是统一受理系统、业务办理系统、电子监察系统等服务模块高效运转的基础。
政务服务管理系统是支撑政务服务门户建设的核心系统。该系统从需求侧出发开展功能设计，全面实现“看”、“查”、“办”、“问”、“评”、“我的”等服务板块。
统一受理系统是支撑政务服务机构开展政务服务运行管理、服务事项办理监督考核以及大厅管理等工作的系统。该系统遵循“统一收件、综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，实现线上线下一体化互动，推进百姓办事“最多跑一次”。该系统对接大厅叫号机、身份证读取仪、高拍仪等设备，为受理人员提供统一工作台，通过业务SOP指引实现综合窗口业务受理。
业务办理系统是政务服务实施机构开展政务服务事项审批所使用的专业系统。该系统可实现省、市、县、乡的多级审批联动，支持多个审批角色对政务服务事项进行跨级审批、不同部门的审批人员针对同一事项进行并联审批。系统支持延长审批、临时挂起、补正补齐、容缺受理等特殊处理，确保业务办理顺畅有序。
电子监察系统实现事项办理360°全流程、无死角、自定义重点监控，并提供海量数据的可视化统计分析功能。通过电子监察系统可实现网上监督与绩效管理，支撑各地逐步建立健全政务服务行为规范，形成运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制，不断提高行政效率和服务质量，促进政务服务事项公开透明运行。
政融支付系统是基于政务服务平台特征所打造的定制化金融支付系统。该系统基于政务服务场景，为个人和法人提供多渠道、多形态支付模式。系统提供账户体系管理、订单管理、清算管理等功能，可满足各级政府的多样化支付需求和个性化清算要求，助力政府形成线上线下统一的对账体系。政融支付系统还可对各个支付环节的运行给予端到端的全过程监控，从而及时发现和解决问题隐患，确保安全稳定运行。
物流管理平台是专业的物流资源整合平台。该平台通过与多家主流快递（物流）公司打通数据接口，实现物流价格查询、实时比价、在线付款、预约取件、快递收发、状态追踪等相关功能。物流管理平台可通过与业务受理系统无缝衔接，推动政务服务全流程管理和一站式服务，助力实现政务服务的全流程网办，全面支撑政务服务“不见面审批”。
电子证照系统是依托我国电子文件管理体系以及OFD版式技术构建的证照管理系统。该系统实现了电子证照的在线提取、自动核验、重复利用和网上流转，并可利用电子签章、电子水印等多种技术手段保障电子证照安全，支持运用区块链技术进一步提升电子证照的可信性。电子证照系统可助力实现行政审批办理的“一证式”服务，有效解决社会公众反复提交纸质材料的问题。
数据共享平台是按照国家数据共享标准全力打造的政务服务数据共享平台。该平台支持三大交换共享对接模式，适配五大主流数据结构，并可兼容多种操作系统的服务平台。数据共享平台可通过图形化展示、可视化管理、自动化加工的方式科学管控数据，同时还可通过智能监控和告警保障交换流畅安全，是“互联网+政务服务”体系中支撑“让数据多跑路，让群众少跑腿”的核心模块。
营商环境平台聚焦营商环境评价及分析，提供营商环境优化提升定制化解决方案。营商环境评价以营商环境世行及国家发改委指标为基础，创建评价模型，精确分析地方营商环境优势，为企业投资提供有效依据。同时，营商环境平台还可基于大数据开展营商环境量化评价，促使地方政府加强有效的制度供给。同步可在政务服务门户提供企业服务专区，不断提高政务服务水平，助力政府迭代提升营商环境。
“互联网+监管”解决方案基于建行政务大数据云平台，结合建行在政务领域、数据挖掘与机器学习、人工智能、风险建模等领域的技术及经验，以“拓展监管领域、深化监管应用、规范监管流程、整合监管数据”为目标，赋能各级政府部门。系统涵盖监管事项动态管理、风险预警、综合可视化分析、联合监管、通用执法、举报投诉处理、重点事件跟踪、“双随机、一公开”监管、信用监管、非现场监管、移动监管、政府工作门户、公众服务门户省长驾驶舱（大屏）等子系统，全面贴合国家“互联网+监管”建设规划要求，通过监管事项全覆盖、监管过程全记录，监管数据可共享、可分析、可预警，提升事前事中事后监管水平，实现规范监管、精准监管、全面监管、对监管的监管。

结语：

建行人将继续坚定信心、砥砺前行，以“服务大众安居乐业，建设现代美好生活”为奋斗目标，用金融这把“最温柔的手术刀”纾解政府和社会痛点，进一步增强服务国家建设能力，为社会承担更多责任和担当，为新时代经济社会发展贡献力量！
中国建设银行，建设美好生活。